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风险分级管控与隐患排查治理

企业如何开展双重预防体系建设?

 

一.双预防的价值?

“双预防体系”解决什么问题?

政策背景与法规依据

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“双预防”解决什么问题?

  • 虽然各种安全生产执法检查和专项整治的重点、内容等外在表现形式不同,但事故隐患排查治理是其相同的核心要素和关键手段。安全生产大检查和事故隐患排查治理是我国安全生产基本制度。

  • 事故隐患排查治理作为具有中国特色的安全监管方式,成效显著,深入人心,操作性和强制性强。国家在坚持事故隐患排查治理机制基础上,构建安全风险分级管控机制,即:建设双重预防机制。

  • 事故隐患的界定主要基于现行成文规定,而现行成文规定存在两个问题:有限覆盖和时间滞后。繁杂的技术标准难以全面有效执行,难以100%消除隐患,九零法则: 90%×90%×90%×90%×90%=59.049%。即使100%消除隐患≠100%保证安全,还有残余风险。

  • 全面风险管理可以解决这个问题,它不仅仅停留在合法合规上,而是从本质上全面辨识危险源、评估其管控状态,根据风险可接受程度去判断是否需要补充管控措施。


政策背景与法规依据

2016年1月6日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上对加强安全生产工作提出5点要求,其中指出“必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失”。

2016年12月9日,中共中央国务院联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,提出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生基本原则,要求地方各级政府加强安全风险管控,企业强化预防措施,定期开展风险评估和危害辨识,建立分级管控制度,树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度,同时大力推进企业安全生产标准化建设和着力提升现场应急处置能力。

随着近年来一系列重特大事故的发生,国家在安全生产的理念和政策提出新的要求,“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》),2016年为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,国务院安委会办公室印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号),以强化安全风险管控和隐患排查治理,遏制重特大事故频发势头,要求把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

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二.怎么做?

双重预防体系建设流程

双重预防体系建设思路与方式方法


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危险源辨识

企业风险辨识必须以科学的方法,全面、详细地剖析生产系统,确定危险有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律,并予以准确描述。

企业应从地理区域、自然条件、作业环境、工艺流程、设备设施、作业任务等各个方面进行辨识。充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素,分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。

可采用《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T  13861)分析生产过程的危险有害因素,包括人的因素,如心理和生理性因素、行为性因素;物的因素,如物理性、化学性、生物性因素;环境因素,如室内外作业环境、地下作业环境等因素;管理因素,如安全管理机构、责任制、规章制度等因素。

也可采用《企业伤亡事故分类》(GB6441)对危险因素进行分类,可划分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他伤害等 20 类。

 

风险评估

风险评估是在风险辨识的基础,通过确定风险导致事故的条件、事故发生的可能性和事故后果严重程度,进而确定风险大小和等级的过程。

风险评估方法很多,总体上可分为两类,一类为定量的,一类为定性的。企业可以根据自身实际情况选用适当的风险评估方法。

选取风险评估方法时应根据评估的特点、具体条件和需要,针对评估对象的实际情况和评估目标,经认真分析比较后选用。必要时,可选用几种评估方法对同一评估对象进行评估,互相补充、互为验证,以提高评估结果的准确性。

 

ART1:风险分级管控怎么做?

安全风险分级的目的,是识别本行业或企业风险分布情况,例如是处于不可容忍区、AIARP(二拉平)区、或者是可忽略区,明确重点风险,为合理投入管理成本,制定针对性的管控措施提供依据。

《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)出台后,要求企业科学评定安全风险等级。并提出企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,安全风险评估过程要突出遏制重特大事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中,重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。


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RT2:完善企业隐患排查治理体系 

完善隐患排查治理运行制度

强化闭环管理(双闭环)

提高信息化水平,进一步完善企业隐患排查信息化管理平台建设


三.融合落地

他山之石:融合落地

双重预防体系建设的信息化,数据化,智能化

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某企业双重预防机制建设的实践:

1.根据不同的业务类别,四大类风险区别使用风险辨识方法,分析更加有针对性,且精准到; 

2.创新应用BowTie分析方法进行设备类风险的辨识;

3.残余风险评估,将风险的管控措施有效性进行管控,分级更合理; 

4.变“合规性隐患排查”为“基于风险的主动预防式隐患排查”,将风险管控措施有效性的检验与隐患排查两项工作长效联动起来。

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佳保安全双重预防机制建设智能管理解决方案


风险管控

1.1风险登记  1.2重大风险  1.3风险评估控制  1.4作业安全分析JSA  1.5作业风险评估TRA

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风险登记(案例)

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导出分析报告

隐患管理

隐患管理:通过制定安全检查计划,生成安全检查任务,收到安全检查任务的检查人员进行安全检查,查出隐患,然后对隐患进行追踪整改治理,形成隐患台账,对隐患台账进行大数据统计分析,为一步安全决策提供依据。

2.1安全检查

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制定检查计划(生成检查任务)

2.2隐患治理

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隐患上报:一线人员通过PC端或手机端录入通过安全检查发现的隐患;

拍照上传:隐患上报过程中,对隐患现场实现插入图片、短视频和音频资料等,帮助整改人明确隐患;

分级审批:根据隐患的严重程度,选择不同的审批流程;

制定整改:制定整改措施,并指定跟进人员和整改人员;

整改追踪:隐患整改人员收到整改任务后,落实相关整改措施,在系统上反馈整改实施情况;

整改拍照:对整改后的现场进行拍照留底,便于跟进人验证整改;

验证关闭:跟进人根据隐患信息和隐患整改描述,核实整改内容,确认整改完成后,关闭隐患。

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2.3统计分析

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相关项目开发经验

  • 中信国安化工存1送彩金老虎机网站智能管理系统;

  • 铁科院深圳风险分级管控及隐患管理管理系统;

  • 铁科院深圳QHSE管理软件平台项目;

  • 中国南方电网东莞供电局存1送彩金老虎机网站管理软件开发项目;

  • 深圳燃气四维绩效管理软件开发项目;

  • 中石油东方物探事业部事故调查与根源分析软件开发项目;

  • 中海石油(中国)有限公司文昌油田群作业公司风险管控软件开发项目;

  • 海南电网有限责任公司施工现场管理APP开发项目;

  • 海南码头有限责任公司安全管理APP开发项目;

  • 华亚斯坦德海上服务公司HSE管理体系建设及软件开发;

  • BGP International中国石油东方地球物理国际公司生产安全管理软件开发;

  • 其他开发项目经验。


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